根据市委统一部署，2025年3月21日至2025年6月20日，市委第七巡察组对市营商环境建设局党组进行了巡察。9月11日，市委第七巡察组向市营商环境建设局党组反馈了巡察意见。根据《中国共产党党内监督条例》和《中国共产党巡视工作条例》有关规定，现将巡察整改情况予以公布。

一、组织落实情况

（一）局党组组织落实情况

巡察组反馈问题后，局党组坚决扛起巡察整改主体责任，将整改工作作为践行“两个维护”的重要政治任务，全盘接受、照单全收。一是强化组织领导，落实整改责任。成立巡察整改工作领导小组，由党组书记、局长任组长，其他党组成员任副组长，机关各科室、下属单位负责人为成员，领导小组下设办公室专职负责整改统筹、协调、督办工作，构建起党组统揽、分级负责、层层落实的整改责任体系，全面传导整改压力。二是制定整改方案，明确整改目标。局党组先后召开2次专题党组会，集中研究审议巡察整改方案，反复打磨完善整改举措。坚持立行立改、分类整改原则，全面梳理巡察反馈突出问题，精准制定针对性整改措施，建立问题清单、任务清单、责任清单，实行逐项分解、逐项落实、逐项销号，清晰划定整改目标，全力破解反馈的各类问题。三是建立整改台账，细化整改任务。局党组严格对标巡察反馈的四大类问题，逐一对号入座建立整改工作台账，细化分解每一项整改任务，明确责任领导、责任部门、具体责任人及整改完成时限。要求各责任主体将巡察整改作为当前核心工作，压紧压实整改责任，确保整改工作不走过场、落地见效。四是加强过程督导，确保整改推进。局党组建立常态化整改调度机制，每周一通过全局工作例会，专题听取各分管领域整改工作进展汇报，统筹调度整改推进工作。督促各分管领导严格履行督导责任，按照分工抓实整改落实，确保任务到人、责任到岗、要求到位。严格对照反馈意见逐条整改、逐项核验，切实做到“件件有着落、事事有回音”，保障整改工作取得实效。

（二）主要负责人组织落实情况

市营商局党组书记作为巡察整改工作第一责任人，始终把巡察整改作为重大政治任务抓紧抓实。一是加强组织领导，做好整体规划。牵头搭建整改组织架构，担任巡察整改工作领导小组组长，全面统筹谋划整改工作全局。审定整改工作机制，推动整改责任层层传导、层层压实，形成“主要领导亲自抓、分管领导具体抓、责任科室抓落实”的工作格局，确保整改工作全面推进。二是明确责任目标，精准制定方案。先后主持召开2次党组专题会议，牵头研究、审议、修改巡察整改方案，严格把控整改方向与原则。紧扣巡察反馈问题，逐条梳理研判，审定整改措施，推动建立“问题清单、责任清单、任务清单”三张清单，明确整改目标、整改路径与整改时限，确保整改方案贴合实际、靶向精准，为整改工作扎实开展筑牢基础。三是细化任务举措，压实整改责任。督促对标巡察反馈的具体问题，建立健全整改台账，逐项细化整改任务，逐一明确责任分工和完成时限。将整改工作作为重中之重，常态化督促分管领导、责任人员紧盯重点难点问题整改，严格要求整改工作不打折扣、不搞形式，确保各项任务细化落实、落地生根。四是从严过程督导，确保整改实效。建立调度整改机制，每周在全局例会上逐一听取整改进展汇报，现场协调解决整改堵点难题。组织制定完善11项制度，巡察期间开展谈话提醒5人次，强化制度约束与思想引导。全程跟踪督办整改落实情况，要求各责任主体对照反馈意见逐条整改到位，全程跟踪问效、一抓到底，坚决杜绝整改走过场、打折扣，确保巡察整改任务全面完成、取得实效。

二、巡察反馈问题整改情况

（一）贯彻落实中央、省委、市委重大决策部署不到位，推动营商环境建设高质量发展有待提高

1.理论学习不全面。

整改落实情况：一是思想认识到位。召开党组会议集体学习《海口市党委（党组）理论学习中心组学习规则》，准确掌握“第一议题”“第一主题”制度等要求，加深对制度要求的理解和思想认识。二是规范制度到位，完善了局党组理论学习中心组2025年学习计划，明确每月学习内容和研讨主题。

完成情况：完成整改。

2.学习主动性不够。

整改落实情况：一是召开2次党组会议和领导班子读书班，原原本本学习习近平总书记在听取海南自由贸易港建设工作汇报时的重要讲话和讲话精神，并重温学习2018年以来习总书记关于海南工作的系列重要讲话精神和中央12号文。二是举办海口市打造一流营商环境专题研讨班，围绕贯彻落实营商环境相关领域条例以及杭州、长沙等营商环境先进地区的典型做法进行专题授课，进一步深化了我市营商环境干部队伍对极简审批、社会信用、数据共享等条例领域知识的理解，拓展了对标一流优化营商环境的视野，提升抓好营商环境任务落实的专业能力。三是通过课堂讲授、实地考察、交流互动等多种形式，拓宽领导干部的知识面，提升综合素质。

完成情况：完成整改。

3.政务服务工作缺乏系统思维。

整改落实情况：一是制度体系更趋健全，服务保障能力显著提升。政务服务事项标准化管理全面深化，综窗改革、集中制证、“信用+免审”等改革成果得到巩固拓展，事项办理流程进一步精简优化。二是顶层设计落地见效，为标准化建设筑牢根基。“3+3+18”政务服务体系迭代优化，层级清晰、覆盖全面、运转高效的服务架构更加完善。三是2025年开展政务服务监督工作中，针对未执行一次性告知服务、体外循环、隐形材料、违反证明运行规则及其他未落实改革工作和政策制度等38个问题共涉及70家单位，以《督办通知单》《通报》等形式并借助“监督一张网”平台派发至相关单位进行督办处理和要求落实整改。

完成情况：完成整改。

4.统筹推进制度集成创新力度不够。

整改落实情况：一是成立全市营商环境议事协调机构。二是印发《海口市2025年冲刺一流营商环境行动方案》及配套任务清单，打造了85个创新案例，挖掘线索46条，市场满意率达87.7%，工作落实取得阶段成效。三是召开专题会议，调度营商环境重点工作。我局结合省营商环境建设厅反馈的2024年度海南自贸港营商环境市县（园区）监测结果，系统梳理监测报告中指出的相关问题及尚未达到全国前沿水平的重点监测项表现情况，形成了《海口市2024年度海南自贸港营商环境监测指出问题及对标提升任务分解表》报市政府研究调度，于10月底召开调度会。四是深化监测考核，以评促改提升营商质效。五是加大重点领域改革创新线索挖掘力度。实施冲刺一流营商环境行动，协同开展“创新驱动与协同发展”“效能提升与服务优化”“要素聚能与资源改善”“市场净化与秩序维护”“法治护航与权益保障”五大专项行动，聚焦重点领域深化制度集成创新，取得阶段性成效。

完成情况：完成整改。

5.落实“创一流营商环境”任务不到位。

整改落实情况：一是召开专题会议，调度营商环境重点工作。我局结合省营商环境建设厅反馈的2024年度海南自贸港营商环境市县（园区）监测结果，系统梳理监测报告中指出的相关问题及尚未达到全国前沿水平的重点监测项表现情况，形成了《海口市2024年度海南自贸港营商环境监测指出问题及对标提升任务分解表》报市政府研究调度，于10月底召开调度会。二是深化监测考核，以评促改提升营商质效。制定《海口市2025年营商环境监测实施办法》，构建“指标监测+制度创新+市场反馈”三维监测框架，形成海口市2025年度营商环境监测报告。三是配合省级部门开展一流营商环境评估，制定并印发《海口市2025年度营商环境监测实施办法》，开展市级营商环境监测工作，形成海口市2025年度营商环境监测报告。

完成情况：完成整改。

6.未能充分发挥考核评价指挥棒作用。

整改落实情况：一是完善企业长效服务机制。制定《海口市“标准化+非标准化”企业服务工作机制实施方案》，通过创新服务模式、强化部门协同、完善闭环管理，形成“标准化+非标准化”双轨融合的服务体系，实现企业服务从“单一供给”向“精准适配”升级，从“被动响应”向“主动赋能”转变。二是强化政企联动提升企业服务水平。印发《海口市2025年持续推动企业高质量发展大调研大服务专项行动方案》《2025年“我陪群众走流程”工作方案》，切实提升流程优化实效与企业办事体验。三是常态化举办“政企面对面”政策宣讲会，围绕外资、外贸、税务等重点领域，联合多部门开展各类线下宣讲活动十余场，累计服务企业超800家次，确保企业听得懂、用得上。四是深化监测考核，以评促改提升营商质效。制定《海口市2025年营商环境监测实施办法》，构建“指标监测+制度创新+市场反馈”三维监测框架，形成海口市2025年度营商环境监测报告。

完成情况：完成整改。

7.指导园区营商环境建设力度不够。

整改落实情况：一是指导综保区、高新区、江东新区等重点园区制定并印发冲刺一流营商环境相关行动方案并实施。二是积极协调推进江东新区监管职权梳理工作。市委编办牵头对江东新区审批事项监管责任主体不清问题进行梳理，形成了《关于江东新区审批事项事中事后监管衔接问题的报告》。

完成情况：完成整改。

8.政务服务场所管理不够规范。

整改落实情况：一是制定《海口市政务服务场所第一阶段6S规范管理实施方案》，通过市政府正式印发并推进实施。二是强化日常督导核验，常态化开展自查自纠，通过实地明访、电话核查等方式，累计开展自查164次，以督导检查持续提升政务服务工作人员业务能力与服务水平。三是根据市政府办公室《关于印发海口市落实撤并市不动产海甸服务大厅实施方案的通知》（海府办函〔2026〕5号）要求，推动市不动产海甸服务大厅撤并工作，2026年1月26日该大厅正式并入秀英、琼山、美兰、江东政务服务中心。进一步优化了全市政务服务资源配置，加快构建“进一扇门、办所有事”的集成化政务服务体系，持续提升政务服务便民利企水平。四是宣传推广成效显著，改革知晓度与影响力持续扩大。通过多元宣传渠道，“高效办成一件事”改革举措、服务亮点及典型案例得到广泛传播。

完成情况：完成整改。

9.政务服务事项办结率较低。

整改落实情况：加强对超期办件的监管，办件时效性与规范性显著提升。将超期办件接入海口市“监督一张网”平台，以此督促各部门按时办结办件，提升办事效率。

完成情况：完成整改。

10.推进解决涉企历史遗留问题效果不佳。

整改落实情况：一是针对营商环境投诉问题。落实市区领导包案工作机制，定期提请市政府班子和各分管市领导调度我市营商环境问题核查处置工作。二是针对热线涉企办件，已经上线涉企办件“超时预警”回访功能，提醒回访人员在24小时倒计时内完成回访工作，安排专人对接回访组，持续跟进办件回访、处置情况。

完成情况：完成整改。

11.信用“双公示”数据监督指导不够有力。

整改落实情况：一是贯彻落实《海南自由贸易港社会信用条例》，印发《完善海口市“双公示”信息报送机制的通知》。2025年海口市“双公示”的上报率、及时率均达到93%、99%，分别同比2024年上报率提升1.8%、及时率上升10%。二是加强信用监测。做好信用信息归集，每月均按时完成13项信息数据报送工作；持续深化“信用修复一件事”工作，在全省率先打造经营主体信用修复“一站式服务、全城通办”信用修复新模式；统筹协调各单位开展信用分级分类制度建设工作，实现信用分级分类监管制度覆盖劳动保障、环境保护、知识产权等47个领域；创新拓展信用场景建设，2025年已新建落地27个信用应用场景。

完成情况：完成整改。

12.“信用+”应用场景宣传力度不够。

整改落实情况：一是加大场景宣传，提高群众知晓度，营造诚信良好氛围。2025年1月1日—2025年12月31日已在媒体、官方网站、公众号发布场景相关宣传稿件95篇。二是持续深化拓展，增加场景覆盖面，提升场景应用效率。

完成情况：完成整改。

13.12345热线“总客服”抓手作用不够突显。

整改落实情况：一是持续优化“直通联办”工作机制，动态更新热线办件派发职责清单。二是加强热线业务培训。2025年1月1日—12月31日，针对重点业务知识、热点难点问题，组织开展热线前台业务专题培训1237场，热线成员单位培训18场次。三是用好监督抓手。2025年1月1日—12月31日，《直播12345》栏目跟进处置办件51件，已全部解决。协同海口市“监督一张网”平台督办148件，已解决129件。

完成情况：完成整改。

14.12345热线协调各承办单位落实“为民办事”工作有待加强。

整改落实情况：一是紧盯“四率”运行指标，开展热线成员单位业务培训18场，每日对未响应、不满意、未解决、不合理退单办件全量核查。二是加强问题跟踪督办，上线工单系统自动催办、督办功能，同时将工单退改单机制、催办督办机制在《海口市12345政务服务便民热线运行管理办法》上进行明确。

完成情况：完成整改。

15.12345平台的智能化服务水平不高。

整改落实情况：智能质检、智能无人值守等系统于2025年9月以来陆续上线并根据使用反馈进行持续优化。截至2025年12月31日，智能质检系统累计复检100余次，智能无人值守系统累计服务市民1000余次。

完成情况：完成整改。

16.对数字政府工作业务研究不够透。

整改落实情况：认真研究《2025年政府数字化转型“提质增效”攻坚行动方案》，对涉及海口市的任务做细化分解，明确责任单位并要求研提具体落实举措，两次调度各有关单位报送各有关任务落实情况，督促各单位按要求按时间完成任务目标。

完成情况：完成整改。

（二）履行全面从严治党主体责任不坚决，解决群众反映强烈的问题力度不够

17.落实党风廉政建设责任制有偏差。

整改落实情况：一是制定并印发了《2025年海口市营商环境建设局党建工作要点》《2025年党风廉政建设和反腐败工作实施方案》，明确每半年至少召开1次专题研究党风廉政建设和反腐败工作会议。二是2025年4月及7月已召开2次召开党组会议专题研究党风廉政建设和反腐败工作，后续将按计划召开专题会议。

完成情况：完成整改。

18.抓早抓小、防微杜渐不够到位。

整改落实情况：一是推进《海口市营商环境建设局谈心谈话制度》起草工作，明确人员管理标准、考勤纪律和教育提醒要求，抓早抓小、防微杜渐，规范干部职工履职行为，做实做细日常监督。2025年开展谈话提醒56人次，推动作风纪律教育常态化长效化。二是召开廉政警示教育专题会议，局各党组成员围绕反面典型案例，深入剖析问题根源，以“身边事”教育“身边人”，推动警示教育走深走实，筑牢干部职工廉洁自律思想防线。

完成情况：完成整改。

19.以案促改震慑力不够。

整改落实情况：一是召开党组理论学习中心组会议，党组成员围绕反面典型案例开展剖析研讨，深入反思，举一反三，切实筑牢拒腐防变思想防线。二是常态化开展案例警示教育。组织全体党员干部参观海南省反腐倡廉警示教育基地1次，开展书记讲党课7次，组织全体党员观看警示教育片2次，筑牢廉政思想防线。

完成情况：完成整改。

20.党纪学习教育重视不够。

整改落实情况：一是从思想认识、责任分工等方面剖析任务未按时间节点完成的原因，形成了党纪学习教育问题根源清单，制定整改措施，推动问题解决。二是开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育。通过党组领学、支部研学、个人自学相结合，已开展集中学习58次，实现理论学习全覆盖、多层级。

完成情况：完成整改。

21.在群腐集中整治工作中配合事项少。

整改落实情况：积极配合行业主管部门开展群腐整治工作。一是联合资规、住建部门印发《关于资规、住建部分事项规范优化整合的通知》，优化城市配套费、国土不动产联办事项、出让金业务等20个事项业务。二是监督检查机制持续强化，通过常态化暗访，针对未执行一次性告知服务、体外循环、隐形材料、违反证明运行规则及其他未落实改革工作和政策制度等38个问题共涉及70家单位，以《督办通知单》《通报》等形式并借助“监督一张网”平台派发至相关单位进行督办处理和要求落实整改。三是加强久拖未决、不满意办件等重点问题办件的跟踪督办，利用《直播12345》栏目和市纪委监委“监督一张网”跟进督促问题解决。

完成情况：完成整改。

22.深入贯彻中央八项规定精神学习教育不扎实。

整改落实情况：一是局党组已于2025年4月15—16日举办海口市营商环境建设局党组领导干部深入贯彻中央八项规定精神学习教育读书班。二是已正式印发《海口市营商环境建设局机关党委关于优化学习型党组织机制的通知》，成立领导小组，建立固定学习日制度，将学习教育融入日常工作。

完成情况：完成整改。

23.部分事项的办事流程还不够优化。

整改落实情况：联合资规、住建部门印发《关于资规、住建部分事项规范优化整合的通知》，优化城市配套费、国土不动产联办事项、出让金业务等20个事项业务，合计优化跑动次数36次。

完成情况：完成整改。

24.“过紧日子”意识不强。

整改落实情况：一是召开党组会、党组理论学习中心组会议，组织领导干部学习典型审计案例、“过紧日子”等文件。二是修订完善我局“三重一大”制度实施细则、党组理论学习中心组学习规则、内部控制运行管理制度、采购管理办法、财务管理制度、办公耗材管理制度等，切实落实过紧日子要求。

完成情况：完成整改。

25.合同审核把关不严。

整改落实情况：一是严格执行中心《海口市政府综合服务热线12345管理中心合同管理办法》，合同签订前均需通过法律顾问审核。二是加强项目合同内容审查。对2019年以来单位已签订合同进行梳理，确保合同资金与实际服务费用相一致。

完成情况：完成整改。

26.招投标工作不规范。

整改落实情况：一是政府采购项目的需求文件在发布前，按要求开展公平竞争审查，并取得其出具的第三方审查报告。二是通过办理爱企查会员，以便于对各个政府采购项目的投标公司的资质进行审查，审查投标公司是否存在关联性、经营状况等。

完成情况：完成整改。

（三）践行新时代党的组织路线有差距，党组织和干部队伍建设有待加强

27.研究制定“三重一大”制度不规范。

整改落实情况：完善党组履职制度机制，强化党的全面领导，不断加强党组管党治党的政治责任担当，修订了《中共海口市营商环境建设局党组工作规则》《海口市营商环境建设局“三重一大”制度实施细则》等制度。

完成情况：完成整改。

28.项目管理不规范。

整改落实情况：一是梳理往年合同项目，按照一事一档要求整理全环节资料，对存档材料缺漏部分要求各责任科室查找补全。二是召开总支委员会和行政班子会，对相关党规党纪和法律法规进行学习，要求各责任人加强责任意识、规矩意识和程序意识，进一步明确项目管理全流程规范，并在项目管理中严格把控。

完成情况：完成整改。

29.对下属单位监督管理不到位。

整改落实情况：一是修订完善《海口市营商环境建设局“三重一大”制度实施细则》，经2025年12月31日党组会议同意印发。二是11月7日专项学习《海口市营商环境建设局“三重一大”制度实施细则》文件，进一步强化了规矩意识、程序意识和责任意识。

完成情况：完成整改。

30.落实党建工作责任制不到位。

整改落实情况：一是2025年4月、7月、12月已召开党组会议专题研究部署党建工作3次，明确阶段性工作方向，确保党建工作与业务工作同谋划、同部署。二是制定并经局党组审议后印发实施《2025年海口市营商环境建设局党建工作要点》，为全年各项党建工作任务有序推进提供明确指引和行动遵循。三是开展党建工作专项检查，重点检查了党建工作要点制定情况、发展党员、党费收缴使用管理公开、党建工作情况归档等情况，对发现的问题建立问题清单并督促整改。

完成情况：完成整改。

31.党的组织生活不够严肃。

整改落实情况：一是严格规范组织生活，制定印发《“三会一课”制度实施细则》，明确会议记录责任和时间要求。二是加强党务工作人员培训，开展党建工作实务培训2场，邀请市委组织部、市机关工委等相关单位同志授课，重点讲解《推进市直机关“四强”党支部建设》《机关基层党组织设置、调整》等重要内容，提升党员干部的党务工作能力水平。三是已于2025年8月、11月对局下属1个党总支、3个党支部开展党建工作专项检查，重点核查“三会一课”落实情况，对发现的问题建立问题清单并督促整改。

完成情况：完成整改。

（四）上轮巡察反馈问题和审计问题不够到位

32.上轮巡察问题出现反弹。

整改落实情况：一是针对“党的会议记录不严谨、不认真”的问题，对局下属1个党总支、3个党支部开展党建工作专项检查，对发现的问题建立问题清单并督促整改。二是建立完善局机关内部审计工作制度。上局务会审议并印发。三是针对“警示教育力度不够”的问题，常态化开展警示教育活动。召开1次警示教育会暨新提拔干部、年轻干部、关键岗位干部读书班，组织全体党员干部参观海南省反腐倡廉警示教育基地1次，开展书记讲党课7次，组织全体党员观看警示教育片2次。四是做好干部选育管用全链条管理，围绕招录、遴选、选调等多种方式，充实人员力量。

完成情况：完成整改。

33.审计1个问题“1个项目工程已完工未办理竣工结算”尚在整改中。

整改落实情况：已委托决算公司进行项目PPP模式建设内容竣工财务决算工作，并出具财务决算报告。

完成情况：完成整改。

三、下一步整改工作安排

（一）持续强化思想认识，切实提升整改政治自觉。始终把巡察整改作为一项严肃的政治任务、政治责任，进一步提高政治站位、深化思想认识，深刻领会巡察工作的重要意义，切实把思想和行动统一到市委巡察工作要求上来，以高度的政治责任感和使命感，不折不扣抓好巡察反馈问题整改落实，确保整改工作方向不偏、力度不减、标准不降。

（二）健全完善整改工作机制，压紧压实常态长效责任。持续健全巡察整改常态化推进机制，完善党组统筹、分工负责、协同推进、督办落实的工作格局，进一步细化责任链条、拧紧责任螺丝。严格落实台账管理、动态管控、督查问效等制度，持续加强对整改落实情况的日常监管，以制度刚性保障整改工作常态规范、推进有力、落地见效。

（三）严格规范销号验收，全面提高整改质效。严格对照巡察整改标准和要求，规范有序开展整改任务销号验收，逐项审核佐证材料，从严把关整改质量，确保每一项问题整改都真实到位、符合要求，顺利通过巡察整改评估验收。全面巩固整改成效，确保问题整改清仓见底。对巡察反馈问题已全部整改完成的，坚持从严从实、对账销号，严把整改质量关，确保所有问题改到位、改彻底。对需要长期坚持和持续深化的事项，坚持常态化推进、制度化落实，持续用力、久久为功，坚决防止问题反弹回潮。

（四）坚持举一反三标本兼治，全面深化整改成果运用。以此次巡察整改为契机，坚持举一反三、由表及里、深挖根源，既着力解决巡察反馈的具体问题，又注重从制度机制层面找短板、堵漏洞、补弱项，健全完善营商环境建设相关制度体系。同时，把整改工作与营商环境建设中心工作紧密结合起来，深化整改成果转化运用，以整改促提升、以整改促发展，切实把巡察整改成效转化为优化全市营商环境、推动工作高质量发展的强大动力和实际成效。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：66762981；邮政地址：

海口市龙华区滨海大道28号海口市营商环境建设局110办公室，邮政编码：570105；电子邮箱 hyue@haikou.gov.cn。

                    中共海口市营商环境建设局党组

                    2026年3月9日