一、统筹提升营商环境整体水平

（一）聚焦对标一流，精准谋划改革行动。编制海口市进一步优化营商环境行动方案（2026-2028年），对照国际高标准经贸规则和国内先进城市经验，实施创新开放驱动、政务效能提升、要素集聚赋能、市场监管增效、法治建设护航和信用体系提质等六大行动，梳理形成具体改革任务，明确每项任务的实施路径、责任单位和完成时限，建立“清单化管理、项目化推进、闭环式落实”工作机制。

（二）深化制度创新，扩大示范引领效应。建立“首单监测+线索挖掘+培育打磨+推广应用”全链条制度创新工作机制，每月收集重点园区及市直部门相关改革创新做法，建立涵盖政策落地、监管服务、权益保障等领域的创新案例库，力争储备很多优质案例。

（三）优化监测体系，强化闭环管理效能。一是优化营商环境指标监测体系。结合2025年监测实践和2026年改革重点，优化“指标监测+制度创新+市场反馈”三维框架，细化市场反馈监测维度，提高监测的精准性和针对性。二是常态化开展市级营商环境监测。定期实施全市营商环境监测，建立“日常掌握+动态核查”双重校验机制，确保数据真实准确。每半年度形成监测分析报告，对指标落后单位进行通报，推动问题立行立改。三是配合海南自贸港营商环境监测。建立省级监测指标动态跟踪台账，开展指标预警分析，及时协调解决跨部门、跨领域难点问题，确保海口市在全省自贸港营商环境监测中持续保持领先位次。

二、提升政务服务标准化、规范化、便利化水平

（一）拓展“政务+公共服务”增值化服务。按照国家、省、我市政务服务标准化、规范化、便利化的要求，深化海口市政务服务场所6S管理规范，拓展“政务+公共服务”的场景，为群众企业提供更多的一站办式的服务。

（二）推进高效办成一件事。在落实国家新一批一件事的基础上，拓展推出一批具有海口特色的一照（证）通行涉企业态等多个一件事等高效服务组合。

（三）深化极简审批改革。规范实施食品经营许可新办审批等事项综合许可改革，推行信用+免审改革、探索跨区域互认通用，推进工程建设项目领域极简审批改革，建立常态化推进机制。

（四）持续推行“监管服务一件事”工作。督促各部门高质量完成行政合规指导清单编制工作；协调省厅支持较快监管服系统开发进度；适时推进多渠道行政合规指导工作。

（五）深入推进亮码检查工作。依托“互联网+监管”系统开展深度调研，排查我市亮码检查工作的深层次问题，定期通报我市“亮码检查”工作情况，确保实现应亮码必亮码。

（六）深化“审管法信”联动工作机制。定期梳理检查重复办件，坚决杜绝非必要重复检查行为。定期通报执法线索在线移送情况，进一步提升执法线索在线移送比率。常态化督促开展批后核查办件督查工作，强化事中事后监管力度。

（七）规范提升12345热线服务。一是紧盯“四率”关键指标，聚焦未解决、不满意等重点办件，加强热线运行管理和协调督办，通过《直播12345》媒体曝光、“监督一张网”平台协同监督、人大代表“周日热线”接话回访等，督促承办单位加强办件处置，坚决整治形式主义、官僚主义问题，杜绝敷衍推诿等现象。二是推进智能建设，提高平台运行服务效能。深化源头治理，推动共性问题长效解决。以水电抄表到户、供气安全保障等五大民生热点问题为突破，合力解决一批群众反映强烈、多年未能解决的“老大难”问题，推动热线工作由“回应一个诉求”向“解决一类问题、规范一个领域”转变，加快实现从被动响应向前端治理、系统治理升级。三是加强平台系统建设,持续升级优化12345工单系统、海口12345微信公众号、海口12345网站等业务系统。基于DeepSeek大模型，谋划推进海口12345热线智能化应用项目，打造智能知识库、智能客服、智能外呼、智能派单、智能舆情分析、智能数据报告、多语言场景支持等热线应用场景。

三、提升“标准化+非标准化”企业服务水平

（一）构建“标准化+非标准化”企业服务工作机制。持续推进优化“标准化”服务，聚焦“非标准化”事项，提升“标准+非标”企业服务水平，创新服务模式、优化资源配置、强化协同联动，建立“及时响应、规范流程、高效协同、监管督办”的服务机制，提升经营主体获得感和满意度。

（二）持续推进企业长效服务机制。构建“1+3+6+N”企业服务体系，统筹发挥体验员、包联员和企业服务专员“三员联动”效能，聚焦六大产业提供全链条企业服务，持续开展“政企面对面”“我陪群众走流程”等专项行动，形成“需求收集-场景体验-动态监督-效果反馈”的工作闭环。

（三）推进惠企政策落地落实。督促各职能部门将出台的惠企政策上线“海易兑”平台，确保政策汇聚“应上尽上”、政策解读“应知尽知”、政策兑现“应享尽享”，实现惠企政策智配、直达、快享。加强政策宣传、政策解读、政策指导等服务，更好地帮助经营主体用足用好政策。

（四）深入开展营商环境历史遗留问题攻坚行动。加强与市财政局、市科工信局沟通协作，推动各责任单位分批有序化解财政欠款类问题，协调市资规局统筹做好市区规划修编调整和项目用地征拆调度，“一案一策”推进解决土地规划类问题。积极整合人大纪委监督、12345热线营商专席、营商体验员、我陪群众走流程等渠道资源，健全完善营商环境全量问题池闭环受理处置工作机制。

四、强化数字政府建设统筹推进力度

（一）多维度深化数字政府建设。一是在“一网通办”方面，既要立足现有特色服务，深度挖掘企业群众需求，紧密结合海口市产业发展特质，创新推出更多精准化、个性化的“一件事一次办”服务场景；又要着力提升“零跑动”事项的覆盖面与实用性，丰富“免证办”高频电子证照种类，优化“智能审批”流程，确保审批精准高效。二是在“一网监管”领域，持续协助省营商环境建设厅优化监管服务系统功能，为“监管服务一件事改革”的稳步推进提供坚实技术支撑。三是“一网协同”方面，持续深化基层“一表通”应用。在巩固报表压减成果的基础上，着力推动基层“一表通”从“减表”向“用数”深化。深入挖掘系统沉淀数据的价值，探索数据在社区治理、民生服务、风险预警等方面的分析应用场景。加强数据在部门间的共享利用，推动业务流程优化再造，提升数据赋能基层治理的实效。

（二）探索数据应用场景。依托海口城市地图探索挖掘一批数据要素应用场景，强化数据治理融合，构建“地图+数据”，推动政府治理从经验驱动向数据驱动转变。例如：“地图+应急”，智能化整合气象监测、人口分布、船舶定位等数据，构建城市风险热力图谱，实现提高应急决策精度，缩短应急响应时间。

（三）强化政务信息化项目全过程监管，提升财政资金效益。严格执行政务信息化项目投资计划管理，严控新建项目必要性、重复性审查。建立健全项目全生命周期监管机制，从立项审批、招标采购、建设实施、竣工验收、绩效评估等环节加强跟踪问效。依托基层“一表通”系统定期采集的项目季报表数据，加强项目进度、资金使用、建设成效的动态监测和分析评估。强化对项目建成后运行维护、资源利用、应用效果的后评价，推动项目可持续发挥效益。

（四）深化政务云资源精细化管理。建立云资源使用率常态化监测和动态调优机制，定期清理“僵尸系统”和低效资源，优化资源配置，降低运行成本。完善政务云服务监管体系，明确各方职责，保障云平台安全、稳定、高效运行。

五、深化信用体系建设

（一）创新信用应用场景。年内新增一批不少于6个覆盖面广、普惠性强的应用场景。围绕审批、监管、民生等重点领域系统谋划信用场景，如“信用+机动车维修 ”等；巩固消费领域、金融领域、医疗领域已推出的信用场景，推动集成整合，发挥优秀场景的示范引领作用。

（二）推动海口市合同履约智慧监管机制改革。一是海口市合同履约系统实现全域覆盖。海口市政府合同履约监管平台完成与全市所有预算单位、重点领域业务系统的100%数据对接，海口市政府合同“应纳尽纳、应归尽归”。二是持续优化监测机制。建成覆盖合同签订、履行、变更、终止全周期的监测预警体系，建设可视化监管平台，实时展示全市合同情况，深化“监测-预警-反馈-处理”管理闭环，确保监测机制高效运行。

（三）持续深化“信用修复一件事”工作。加强各级营商环境部门、行政执法机关企业信用修复指导，严格落实“三书同达”机制，提供修复提醒服务，主动帮助企业进行信用修复，降低高频失信企业数量。持续推动信用修复“非标”服务，持续探索跨区域信用修复协同机制。