市科学技术和工业信息化局：

市民建《关于促进海口市“专精特新”企业发展的建议》（第68号）收悉，我局已认真研究，现将协办情况函复如下：

为深入贯彻落实营商环境优化攻坚行动，市营商环境建设局聚焦市场主体关切，以“五个一”改革为抓手，深化推进政务服务集成化、标准化、数字化建设。

一、抓夯实基础，标准规范推进服务提质

（一）强化事项标准化建设，夯实改革创新根基

做实事项梳理，实现政务服务事项“四级四同”。一是开展事项标准化的梳理攻坚行动。以单事项谁最优谁为标准，逐一梳理，对四级政务服务体系中“多点可办”的事项实行全要素统一，目前我市共梳理政务服务事项19510项，零跑动18057项，网上可办19488项，即办件10469项，告知承诺683项。二是建立事项管理和核对机制。借鉴模拟司法庭审模式和省营商厅“事项法庭机制”，落实同一事项、同一名称、同一编码、同一事项类型、同一办理材料、同一承诺时限、同一网办深度等标准化管理工作。三是开展事项标准化专项整治活动。对标上海、杭州、深圳等先进城市进一步优化政务服务事项，推进全市四级政务服务事项名称统一规范命名。

二、抓数据赋能，精简智能推进审批提速

（一）持续深化政务服务“零跑动”改革，推动“一网通办”向“一网好办”转变。我市“零跑动”事项可办率98.56%，“零跑动”可办事项使用率达84.91%。梳理汇总全市政务服务事项，事项最大限度实现网上受理、网上办理，全市政务服务事项共19505项，网上可办率99.9%。“免证办”高频电子证照类型从44类扩展到388类，287项“秒批”事项上线运行。持续深化政务服务智能审批改革。一是深化政务服务“秒批”改革。通过实施告知承诺、加强事中事后监管等多措并举，推进我市“秒批”改革，实现各类政务服务事项“即报、即批”。我市共有34项“秒批”事项已在海南政务服务网海口旗舰店“秒批”专区上线运行；二是探索开展“智能审批”。开展事项精细化梳理，明确事项审查规则和数据比对规则、开发优化智能审批数据比对系统，通过全量数据比对探索推进政务服务事项实现全流程无人工干预的“智能审批”，实现“零材料”、“零表单”“零跑动”。目前，“房屋租赁备案”“高龄老人长寿补贴”“老年人优待证办理”“权属登记证书换发”“单位、个人工商户从事出版物零售业务年度核验”以及居民养老保险的“参保登记”“个人信息变更”和“补缴申办”等34个事项已实现了“线上办、即刻批、智能批”。截至目前“房屋租赁备案”智能审批系统已产生超25万个办件，今年以来，我市全流程无人工干预智能审批办件量超过50万件，高龄老人长寿补贴累计办件量超110万件。

（二）全省首推“无实体证照”改革

1.推动“亮码办事”落地应用。一是全省首推政务服务大厅“亮码办事”服务。申请人在政务大厅办理业务时，只需拿手机展示“海易办”平台“亮码办事”模块中的二维码，窗口人员持“扫码枪”扫码或者申请人自主放置在智能扫码终端等“扫码”区域，申请人“刷脸”授权调用个人证照信息后，系统会自动获取个人身份或企业统一社会信用代码等信息，同步关联至个人（企业）名下的电子证照，申请人在办理相关政务服务事项时可免于提交已共享的实体证照或证照复印件，申请人只凭一部手机就能轻松实现“亮码办事”“亮证办”“免证办”，无需随身携带相关纸质证照，既解决群众办事拿一堆纸质材料的烦恼，又帮助窗口工作人员“减负”，提高窗口办理效率，实现“数据多跑路群众少跑腿”；二是通过证照服务事项信息关联，切实推动“免证办”在各类高频应用场景中落地。以“公共租赁住房申办”事项为例，此前各种情形下最多需结婚证、离婚证、身份证、户口簿、营业执照、中专学历证书或中级职称证书、低保证、残疾证、房屋租赁证等10类证照，通过线上证照共享关联应用或线下政务大厅“亮码办事”调用电子证照数据共享后，免提交实体证照类型最多可达到388类，证照可免提交率高达90%。

2.纵深推进“免证办”改革，实现数字跑路代替群众跑腿。一是推动新一轮电子证照汇聚、配置和共享应用，高频电子证照类型从44类扩展到388类，实现个人身份信息、法人注册登记等共200多个数据线上线下同步使用，以及不同程度关联匹配到全市各级政务服务事项的超过32000份申报材料中，实现电子证照线上自动获取，线下实体证照免于提交。仅高龄长寿老人补贴、房屋租赁等10个高频事项就已超过110万个办件免于提交相关材料；二是在全省率先推动“亮码办事”在市区（开发区）政务服务大厅落地应用。电子证照共享应用实现线上依托海南省政务服务网“一照通享”，线下依托“海易办”平台实现“一码通办”。

三、抓改革创新，便民惠企推进办事提效

（一）积极推行极简审批改革。

一是在“多规合一”前提下，采取取消或简化审批事项、以区域评估取代单个项目评估、告知承诺制、函证结合、联合验收等等具体做法最大限度简化项目审批，取消立项用地规划许可阶段审批，建筑许可、施工许可及联合验收采取阶段并联审批方式，审批时限压缩在14个工作日内。二是为推动项目加速建设，江东管理局2024年9月出台《海口江东新区“项目直航”工作实施方案》，通过创新审批机制、优化审批流程等服务措施，将宗地挂牌前“等地期”变为“预审期”、各部门“接力跑”变为“并肩跑”“等着批”变为“追着批”，实现了项目从土地出让到开工建设的高效衔接，保障美华航空（海南）智慧产业园项目在摘地当天实现开工建设，成为江东新区首个“拿地即开工”“拿地即拿证”成功实施项目。三是2024年高新区推进“标准地+带方案出让用地+主动靠前服务”模式，同年1月新增1宗工业项目带方案出让土地摘牌，3月完成1宗仓储扩建项目规划许可和施工许可同步核发，至今已累计为92个项目提供规划设计全程介入服务、实践规划设计方案“预公示”2宗。四是推行临时用地审批改革。将临时用地审批材料由9项压缩至2项，审批时间由8个工作日（含现场踏勘、复垦方案编制、专家评审等约30个工作日）最短压缩至1个工作日。五是打造BIM报规报建智能审查系统，推进智能辅助审查，完善数字化图纸全过程应用功能，实现项目设计、施工、竣工、归档全过程“一套图”闭环管理。江东新区自2023年4月启用系统以来已累计推动53个工程项目完成轻量化模型搭建，排查图纸问题350条，输出深化图纸550张，通过碰撞检查、可视化交底等举措，提升工作协同效率。

（二）推进“信用+审批”改革。

实施信用等级审批，将申请人信用信息划分为“红、橙、蓝、黑”四个等级，红档加速审批模式，橙档容缺承诺模式，蓝档普通审批模式，黑档特定事项禁办模式。通过强化信用信息汇聚应用，“强业务链”事项全覆盖，加强信用与审批工作融合度，拓宽信用服务应用场景和范围，提升行政审批服务效率，强化联合守信激励，推动联合失信惩戒。

（三）推动“高效办成一件事”改革落地。一是梳理任务分解表，细化任务分工，明确责任到人，从机制支撑、政务服务场所、设备、人员等全方位促进责任落细落实；二是市本级+8个区+43个镇街+449个村居+N个社会服务场所,同频共振同步夯实服务能力，形成“1+8+43+449+N”全市响应高效办成一件事的服务体系，截至目前海口一件事总办件量为540126件；三是深化一件事一次办，打造海口特色“自选动作”。如：实施一照（证）改革，多项改革举措融合叠加，创“一码集成赋能” 新模式，创新推出企业“身份证”机制，以“一件事一次办”“一业一证/照”和“证照联办”为基底，升级“准入即准营”的开办餐饮业服务模式，将企业许可信息、企业信用信息、证照到期提示、年报年验、处罚等信息集中动态汇聚到企业“身份证”——营业执照上，实现“一次申请、一窗受理、一表复用、一档流转、一链审批、一码服务、一照准营”服务模式，形成“一码集成”精准“企业画像”，截至目前海口“一照（证）通行”已实现首批27个业态包含11部门30类许可事项，办件量达78158件。企业仅需“一次申请”，即可实现办成餐饮店“一件事”，办理环节各类许可数据时时汇聚，企业“一照”即开业。一码串起事前服务与事中事后监管，实现“两对称、三突破”。一码集成企业“身份证”，实现“两对称三突破”：一对称是与市场主体信息时时对称，清晰地指引市场主体开办业态应申办的执照、许可及资质；二对称是与行业主管部门和执法部门信息时时对称，通过营业执照二维码展示企业信用、许可、年报、处罚等信息，形成清晰的企业“画像”，实施精准监管和执法，做到无事不扰、执法有度；一突破是突破了“一业一证”改革“照后”整合许可需至少申办2次的模式，实现一次申请，一照准营；二突破是突破“一业一照”改革只整合市场监管部门核发许可的局限，实现企业所涉许可的全整合全共享；三突破是突破改革面，将营利性企业的改革路径拓展到民办非企业机构，实现对非自然人领域服务优化的全覆盖。推进二手房转移登记“一窗联办”改革，实现“十件事一次办”，可同步办理土地性质变更、住建网签、税务计税等8个部门10项业务办理；实现了“零跑动”办理，全部239种情形线上线下皆可办理，69种高频交易全流程不见面办理，从正式受理到办结发证时间最短的不到60分钟，上线至今办件量为40172件。该案例作为海南省优化营商环境第五批示范案例向全省推广实施。实施集中制证一件事，2024年完成了市、区、开发区、镇街、村居的制证/文改革的全覆盖，实现了多项机制和技术的突破，在全国首次创新探索了“分散式审批模式下的集中制证服务”模式，和“全城证照结果物异地制发”模式改革，让“外跑”服务更优，环节更优、时间更快、领取便利、认证高效。同时“内跑”效率也提高，证照归集高效、内部资源配置优化、廉政风险防控有效。为政务服务末端环节的高效服务，对推进政务服务多点可办、就近办、全城通办和高效办成一件事的实际落地落实提供了有力支撑。不仅完成国家和省证照归集目录 113 类证照的任务，而且已高质量实现了全量 254 类的证照归集，完成率225%，累计制发证照352012件。

（四）推动实施便民增值化服务。

一是设立企业服务中心。完善企业服务队伍建设，已收集建立惠企服务专员、法律服务志愿者及金融服务志愿者团队共计56人。建立外国人服务工作库制度，整合全市外语服务人员，包含英语、日语、西班牙语等多种常见语种，有效满足各类国家人群的跨语言沟通和政务服务需求。全面梳理规范企服中心服务事项目录，包含国际贸易投资服务、政策兑现事项104项和无需窗口排队即时办理的立等可取事项35项，明确政策兑现等事项名称，为进一步优化服务事项办理流程，简化办事程序提供有力支撑，提升为企服务效率。截至目前已受理协调服务企业办件量24件，立等可取办件量4730件。二是推进惠企政策兑现“应上尽上”，目前海易兑平台海口企业注册量累计达36146家，动态发布135条政策；累计发布申报项目220个，累计兑现金额3.68亿元，实现线上政策兑现服务从申报到兑现的全闭环。依托省“海易兑”平台，通过数据共享、数据匹配、协同审核、主动查找、主动告知等手段，转变政策兑现模式，为符合条件企业提供免予申报、直接享受的创新政策服务，探索我市免申即享线上运行，目前已上线12个免申即享事项，变“企业找政策”为“政策找企业”，实现惠企、惠民、人才、招商、金融等政策免申即享。

四、下一步计划

（一）全面推进政务服务标准化

一是深入开展办事指南精准化整治工作。持续推进办事指南质检工作，不定期抽查办事指南准确度，对发现问题及时进行整改维护完善，更好地满足企业和群众办事需求，最大化提升指南要素的准确性和全面性。二是开展政务服务领域“隐性壁垒”自我摸排行动。常态化排查和清理政务服务过程中的隐形材料门槛、不合理限制和差异化待遇。对进驻政务大厅受理的事项存在隐形材料、部分事项“明进暗不进”“体外循环”、窗口服务水平有待提高，导致企业和群众办事多头跑、多次跑等问题，组织涉及隐形材料的单位开展清理整改。

（二）持续推进政务服务规范化

一是推进政务服务领域立法工作。持续巩固海口在综窗改革、集中制证、一照通行、信用等级审批、“信用+免审”等方面的成果，推行一枚印章管服务和年检改备案等改革工作提供制度保障，确保改革的持续性和稳定性，推动改革不断深化和发展。二是推进全市政务服务能力提升暨政务服务大厅标准化工作。落实《海口市推进全市政务服务场所整合工作实施方案》，制定市、区两级综合大厅和各专厅的运行标杆标准,分步实施,确保政务服务场所管理规范统一。加强全市各级各类政务服务场所的指导、监督和管理，全面提升政务服务大厅窗口服务效能。以政务服务数字化转型为契机，推进全国一流的政务服务大厅标准建设，全力打造集标准化、规范化、便利化、数字化、智能化建设为一体的政务服务大厅。三是持续强化政务督查督办。对职能部门未按照规范开展政务服务工作和处理政务服务事项办件的行为进行督办，持续跟进督促存在问题的部门尽快完成整改。四是加强纪律作风建设。落实《海南省纪委监委2025年优化营商环境清障护航专项行动方案》，持续开展政务服务态度投诉清零整治行动和政务服务大厅纪律考核整顿，重点对大厅窗口人员和审批办违规增加或者变相增加办理条件，申请材料，擅设审批事项、抬高政策申报“门槛”，环节多、效率底下、利用政务服务职权进行权力寻租、吃拿卡要等问题重点整治。加强大厅纪律和对中介人员巡检力度，强化大厅工作人员纪律意识，端正工作作风，提高政务服务水平。督促各区、各部门落实国家、省、市“加快推进政务服务标准化规范化便利化”工作部署要求，按照“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”模式设置综合受理窗口，提升窗口工作效率，同时将工作落实情况纳入年度考核中。

（三）持续提升政务服务便利化

1.推进落实《海南自由贸易港极简审批条例》。一是依法探索除涉及国家安全、社会稳定、生态保护红线、重大公共利益等国家实行准入管理的领域外可以实施极简审批改革的行业及相应事项，按照各要素对审批事项进行梳理最大限度精简审批事项的办理材料、流程等内容；二是依法探索“工程建设涉及城市绿地、树木审批砍伐树木申请”等其他工程建设项目事项实施告知承诺审批或备案。

2.深化新型四级政务服务综合体。一是拓展“政务+公共服务”增值化服务。按照“补齐短板、夯实基础、加快提升、攻坚领跑”四步改革提升工作步骤，进一步深化政务服务综合体。按照国家、省、我市政务服务标准化、规范化、便利化的要求，拓展“政务+公共服务”的场景，为群众企业提供更多的一站办式的服务。二是拓展“企服+涉外”增值化服务。利用企业服务中心惠企政策的政策宣传、政策解读、政策指导等服务，更好地帮助经营主体用足用好政策。在移民事务服务模式的基础上，设立国际服务专区，进一步拓展外国人上网、支付、交通等服务便利化服务功能区，为外籍人士在海口办事、经商、学习、旅游、工作、生活的“一站式”服务。

3.推进重点领域改革。一是一枚印章管服务。吸纳省内、外一枚印章改革的优势，与我市实施的“集中制证改革”优势叠加，探索“一章服务”方式，推动海口一章服务和四级政务服务综合体增值化服务模式在省内外政务改革的提升和引领。二是高效办成一件事。在落实国家新一批一件事的基础上，拓展推出更多一照（证）通行业态一件事、行政给付一件事和物业服务一件事等一批具有海口特色的高效服务组合事。

4.持续推进政务服务数据共享。通过数据共享等技术手段，实现“机器管审批”“秒批快办”和全流程无人工干预“智能审批”等新型审批方式上线，降低办事流程繁琐、办事时间冗长等问题带来的廉政风险，为做好政务服务领域风险防控提供有力保障。推进“免证办”“简证便民”和“零跑动”改革，拓展电子证照及电子证明文件应用场景，实现数字跑腿代替群众跑腿。以高频政务服务事项电子证照应用为切入点，推动实现电子证照全链条共享应用、全流程集成闭环。持续“一网通办”，推进统一接件受理全面应用，新增20个“智能快办”事项，10个免申即享事项。试点“政务+AI”应用，在确保网络和数据安全基础上，支持有条件的部门、市县（园区）在政务服务、政务运行等领域开展场景创新探索。

海口市营商环境建设局

2025年6月3日

（联系人：符欣欣，电话：68522615）